+7(499)-938-42-58 Москва
8(800)-333-37-98 Горячая линия

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

Содержание

Сговоры в закупках: виды, признаки, способы борьбы | Контур.Закупки

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

Нарушения в сфере закупок касаются не только норм законов 44-ФЗ и 223-ФЗ. В процессе проведения процедур по определению поставщика может нарушаться и закон 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Так бывает, когда участники закупок вступают в сговор. Цель у подобных действий одна — избежать честной борьбы за тендеры.

Участником сговора может быть и должностное лицо заказчика, в интересах которого — победа конкретного поставщика.

Какие бывают сговоры

Сговоры можно разделить на две большие группы:

  1. Сговор между участниками закупки. Его еще называют картельным сговором. Цель — сделать победителем аукциона одного из сговорившихся участников. Как правило, в последующих процедурах победа будет отдана следующему из них и так далее.
  2. Сговор между поставщиком и заказчиком. Цель — отдать контракт этому поставщику. Представитель заказчика, как правило, преследует при этом собственный интерес.

Почему сговоры вредны

Сговоры, в первую очередь, наносят ущерб заказчикам, а значит — бюджету. Становится невозможно сэкономить на закупках, поскольку в условиях нарушения правил честной конкуренции выбор сильно ограничен. В итоге заказчики вынуждены покупать товары и услуги по ценам, которые удерживают сговорившиеся поставщики.

От сговоров страдают и добросовестные участники закупок, поскольку конкуренты своими действиями выдавливают их из тендерной борьбы (схема «Таран»).

Картельные сговоры

Сговоры участников между собой могут реализоваться через самые разные схемы, например, «Таран», отказ от торгов, подача неконкурентной заявки и прочие. Кратко расскажем про некоторые механизмы

  1. «Таран». Два подставных участника путем демпинга выдавливают с аукциона добросовестных поставщиков, освобождая место третьему. Впоследствии они с гонки снимаются, и победа достается третьему из сговорившихся лиц.
  2. Подача неконкурентного предложения. Формально в закупке три участника. Однако на практике реальную заявку подает лишь один из них. При этом он указывает цену чуть ниже НМЦК. Остальные сговорившиеся вовсе не предпринимают никаких действий либо подают заведомо проигрышные заявки по ценам или условиям.
  3. Использование программ-роботов. В процедурах аукциона используется специальное ПО для автоматического выставления заявок. Роботы настраиваются в зависимости от целей сговорившихся поставщиков. Например, на подачу заявок с определенным шагом цены, на поддержку цены на определенном уровне и т. д.

Применение аукционных роботов последнее время стало весьма популярной практикой. В конце прошлого года ФАС возбудила дело по нарушениям, связанным с использованием аукционных роботов на медицинских торгах. Программы были настроены на поддержание цены контракта на высоком уровне. Общая сумма закупок превысила 145 млн руб.

Чем поможет распознание картельного сговора

Научиться распознавать сговор поставщиков будет полезно любому участнику закупок. Это даст несколько возможностей:

  • сэкономить собственное время, не тратя его на нечестные процедуры;
  • подать жалобу в ФАС на незаконные действия, нарушающие антимонопольное законодательство, внеся тем самым собственный вклад в обеление сферы закупок;
  • использовать это знание в собственных интересах, то есть разобраться в схеме и постараться извлечь из нее выгоду (возможно в схеме «Таран»).

Сговоры заказчиков с поставщиками

Нередко в сговоре задействован представитель заказчика. В таких случаях схемы предполагают стремление к победе поставщика, с которым по тем или иным причинам заказчик хочет заключить контракт. Такие сговоры выявить сложнее, поскольку их признаки не столь явны.

В таких сговорах нарушение кроется в действиях заказчика при составлении закупочной документации. Применяются разнообразные механизмы, некоторые из которых рассмотрим далее.

Скрытие закупки

Закупка прячется от посторонних глаз. Цель — добиться того, чтобы заявку на нее подали как можно меньше участников. Используется некорректное описание объекта закупки, неверный код ОКПД2 и так далее. Параметры поиска сообщаются нужно поставщику.

Ловушки для невнимательных

Составляя документацию, заказчик старается запутать поставщиков. Пишется объемное техническое задание, насыщенное множеством параметров, которые описываются с использованием слов «не меньше», «не больше» и так далее. В расчете на то, что поставщик окажется невнимательным, в какой-то момент заказчик меняет значение этих параметров на противоположные.

Если участник этого не заметил, его заявка будет отклонена из-за несоответствия требованиям.

Нереальные сроки контракта или низкая цена

Заказчик устанавливает в документации требования к выполнению работ по контракту, указывая слишком короткий срок либо заведомо низкую цену.

Добросовестные участники проходят мимо — они понимают, что на таких условиях исполнить контракт не получится. Секрет в том, что часть работы уже исполнена тем самым поставщиком, к чьей победе стремится заказчик.

Понятно, что его короткие сроки не пугают — он подает заявку и выигрывает контракт.

«Заточка» документации под исполнителя

При составлении документации заказчик подгоняет ее под параметры именно того продукта, который выпускается интересным ему поставщиком. Получается, что аналогичные товары других производителей не удовлетворяют всем условиям закупки. В итоге конкурентов нет. А если кто-то и подал заявку, то она, вероятнее всего, будет отменена из-за несоответствия требованиям.

Излюбленная сфера применения этого приема — медицинские аукционы. Лекарства обладают широким перечнем характеристик, благодаря которым техзадание можно «заточить» под нужного поставщика.

Такой сговор был разоблачен в прошлом году в Хабаровском крае. Его заключили производитель средства для дезинфекции, его дилер и больница. Также виновным был признан краевой Минздрав. Аукционная документация была составлена так, что из нее следовало: исполнить контракт может только единственный поставщик — упомянутый дилер производителя антисептика.

Важно! Чтобы у заказчиков не было соблазна применять подобные механизмы, в ЕИС начато формирование каталога товаров, работ и услуг. Он унифицирует наименование и описание объектов закупки.

Пока в нем только лекарственные средства, но со временем будут добавлены и другие позиции.

Сведения из каталога уже сейчас обязательны для применения заказчиками по 44-ФЗ при составлении закупочной документации.

Как бороться

Сговор заказчика и поставщика — явление, неприятное для конкурентов. Однако побороться за контракт все-таки можно. На помощь придет внимательность и настойчивость. Специалисты рекомендуют придерживаться такого плана:

Закупки в интересующей сфере следует искать по разным ключевым словам и параметрам. Также стоит следить за закупочной деятельностью интересующих заказчиков — просматривать их плановые документы, мониторить текущие и предстоящей процедуры. Такой подход поможет находить скрытые закупки.

При изучении закупочной документации следует проявлять предельную внимательность. В первую очередь, нужно тщательно изучить ТЗ и инструкцию по заполнению заявки. Максимальная бдительность позволит распознать ловушки в описании характеристик объекта закупки.

Если процедура позволяет, при возникновении сложностей нужно подавать заказчику запросы на разъяснение. Ответ должен поступить обязательно, причем по существу.

Если в итоге сделан вывод о том, что положения документации либо действия заказчика нарушают требованиям закона, можно смело жаловаться в ФАС.

Источник: http://zakupki-kontur.ru/news/sgovory-v-zakupkax-vidy-priznaki-sposoby-borby/

Коллективный участник закупки – это кто?

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

Коллективный участник закупки – это группа ЮЛ, объединенная в единого участника. Начинает действовать на основе соглашения.

Что собой представляет коллективный участник (КУЗ)

КУЗ может представлять собой следующие объединения:

  • Группа ЮЛ. Образует собой одного участника. В группу могут входить ЮЛ с разной формой, адресом регистрации, разными источниками появления капитала.
  • Группа ФЛ. Это могут быть как ФЛ, так и ИП. Также объединяются в одного участника.

Право на образование КУЗ оговорено частью 5 статьи 3 ФЗ №223 «О закупке продукции» от 18 июля 2011 года.

В каких случаях практикуется рассматриваемое объединение? Группы можно создавать тогда, когда нужно исполнить обширный комплекс разноплановых работ. Актуально это тогда, когда они не могут быть выполнены одной фирмой.

К примеру, нужно провести комплекс работ различных направлений. Компания осуществляет деятельность только одного профиля, а потому она не сможет справиться с глобальной задачей.

Также у фирмы может быть недостаточно производственных мощностей для работы.

КУЗ актуален для любых закупок. Исключение составляют случаи, когда конкурсной документацией запрещено коллективное участие. В законе не прописан детальный порядок оформления документов, на основании которых выполняется объединение.

Однако законодатели прописали обязанность КУЗ оформить документы, в которых прописаны права и обязанности каждого представителя объединения. Главный документ – соглашение к договору простого товарищества.

Составляется оно в соответствии с ГК РФ.

Составление соглашения коллективного участника закупки

В статье 1041 ГК РФ указано, что договор простого товарищества может оформляться как ИП, так и ЮЛ. На его основании образуются коллективные обязательства по ведению деятельности, необходимой для извлечения прибыли. В соглашении содержатся эти положения:

  • Права и обязанности каждого представителя объединения. Они будут касаться и выполнения условий соглашения, и распределения продуктов деятельности.
  • Размеры и сроки выполнения работ каждым участником.
  • Главный участник, на которого возлагается обязанность ведения переговоров, подписи документов, работы с заказчиками.
  • Порядок выполнения расчетов и перевода средств.

В законе отсутствуют требования к составлению этого соглашения. То есть документ может оформляться в свободной форме в зависимости от нужд участников объединения.

Однако в нем обязательно должны присутствовать существенные положения. Должны стоять дата и подписи. Прописываются предмет договора, вклады участников, нюансы использования совместной собственности.

Ответственность за выполнение положений соглашения будет солидарной.

Контракт с несколькими участниками процедуры закупки

Для одобрения коллективной заявки требуется выполнение этих условий:

  • Все участники объединения согласились участвовать в конкурсе.
  • Все представители КУЗ способны в полном объеме исполнить работу, возложенную на них по условиям соглашения.
  • Заявка соответствует всем требованиям, установленным конкурентной документацией.

Если эти условия не выполняются, заявка отклоняется. Если же требования соблюдаются, между участниками и заказчиком заключается контракт. Порядок его оформления устанавливается самим заказчиком.

Соответствующее правило оговорено в письме Минэкономразвития №Д-28и-2071 от 16 августа 2016 года.

Контракт заключается с главным участником, у которого есть полномочия, полученные на основании соглашения.

ВАЖНО! К коллективной заявке нужно приложить копию соглашения КУЗ.

ВНИМАНИЕ!
В заявке нужно привести порядок распределения поставок и работ внутри представителей объединения.

Алгоритм организации совместного участия

Порядок подачи заявки КУЗ не установлен ФЗ №223. В письме Минэкономразвития №Д28-и-993 от 12 апреля 2016 года прописано, что этот порядок нужно оговорить заказчику в документах. К примеру, он может утвердить форму коллективного предложения. В ней нужно указать лицо, которое является главным в рамках объединения. Для принятия участия в совместных закупках нужно осуществить эти действия:

  1. Заключение соглашения о простом товариществе. Также потребуется составить доверенность на одного участника объединения.
  2. Составление коллективной заявки, которая должна соответствовать положениям конкурсной документации.
  3. К заявке прилагаются копии различных бумаг: учредительная и разрешительная документация. К примеру, это лицензии, допуски, бумаги о квалификации.
  4. Проставление на заявке подписи каждого из представителей объединения.
  5. Подача заявки.
  6. Ожидание результатов конкурса.
  7. Если КУЗ победит в конкурсе, заключается контракт.

ВАЖНО! Квалификация КУЗ определяется не по совокупности квалификаций всех участников, но по наивысшему показателю одного из представителей.

ВНИМАНИЕ! Участники, входящие в состав объединения, не могут подавать индивидуальные заявки на конкурс. Если это правило будет нарушено, члены комиссии отклонят все заявки.

Требования к участникам

Требования к коллективным участникам определяются самим заказчиком. Рассмотрим их примерный перечень:

  • Каждый из представителей объединения является правоспособным. Подтверждением правоспособности могут являться лицензии, допуски, наличие оборудования и соответствующих профессионалов.
  • Один из представителей объединения должен быть наделен правом подачи заявки, подписи документов, протоколов.

Требования можно подразделить на эти категории:

  • Выполняемые каждым из участников. К примеру, это может быть отсутствие в реестре недобросовестных организаций.
  • Выполняемые хотя бы одним участником. К примеру, наличие свидетельства о том, что фирма допущена к организации вентиляционных систем. Актуально это свидетельство в том случае, если заключается контракт на строительство.
  • Требования, которые можно суммировать. К примеру, это может быть число исполненных работ по аналогичным соглашениям, оценка финансовой стабильности. К примеру, в объединение входят два представителя. В конкурсной документации указано, что число успешно исполненных заказов должно составлять 20 штук. У одного участника в наличии 11 заказов, а у второго – 12. По отдельности они не соответствуют конкурсной документации, но при вступлении в объединение можно суммировать эти показатели.

К СВЕДЕНИЮ! Заказчик может включить в документацию право на отклонение заявки. Также ему рекомендуется включить в состав соглашения пункт о том, что он имеет право расторгнуть договор, если какой-либо участник не способен исполнять условия соглашения.

Взаимоотношения между представителями объединения

Существуют две формы совместного участия:

  • Участники объединения подают одну заявку. Если КУЗ выиграет в конкурсе, заказчик должен заключить договор с каждым представителем группы. В этом случае нужно оформить проект договора, который распределяет работу между всеми участниками.
  • Заявка направляется в рамках соглашения о простом товариществе. Последнее регулируется Главой 55 статьи 1041-1054 ГК РФ. Участники должны самостоятельно согласовать свои взаимоотношения. Однако принятые положения не должны противоречить ГК РФ и Положению о закупке.

Коллективное участие в конкурсе предполагает совместный вклад в работу всех представителей объединения.

Источник: https://assistentus.ru/vedenie-biznesa/kollektivnyj-uchastnik-zakupki/

Мошенничество на торгах. Советы поставщику: как избежать обмана — статья

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

В статье разберем какие существуют схемы сговора на торгах и на что обращать внимание заказчикам и поставщикам, чтобы не стать жертвой мошенничества.

Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов – это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Онлайн, с экспертами. 

Мошенничество на торгах — это соглашение, которое ограничивает или снижает конкуренцию в ходе торгов. Может быть как письменным, так и устным.

Признаки мошенничества в тендере

На вебинаре лектор расскажет как не стать жертвой мошенников.

Смотреть

Соглашения заключаются как между участниками закупки (картельный сговор или иное антиконкурентное соглашение), так и между участниками закупки и заказчиком (организатором торгов). При этом, соглашение может работать и действовать в течение длительного времени или заключаться под конкретную закупку.

Риск мошенничества на торгах наиболее высок на рынках с ограниченным количеством компаний, с высокими барьерами входа на рынок, с наличием отраслевых ассоциаций, на рынках простых товаров или услуг.

По данным антимонопольных органов наиболее подвержены сговорам на торгах рынки строительных и ремонтных работ, в том числе и в области дорожного строительства (доля дел, связанных со строительством, составляет 40%) и рынки поставки медикаментов, медицинского оборудования и средств реабилитации для инвалидов.

Практика указывает на разнообразие схем мошенничества на торгах. Однако не стоит забывать, что все соглашения при закупках незаконны, а в некоторых случаях уголовно наказуемы.

Действующие мошеннические схемы на торгах

Для того, чтобы вы не попали на удочку мошенников, мы обобщили сведения о существующих схемах мошенничества на торгах.
Итак, соглашения при закупках можно классифицировать следующим образом:

  1.  «Мнимая конкуренция»: участник-конкурент соглашается подать предложение с ценой выше, чем предложение «назначенного» участника-победителя, или соглашается подать предложение с условиями, заведомо неприемлемыми для заказчика. Это распространённая форма мошенничества, поскольку создаёт видимость конкуренции на торгах.
  2. «Пассивное участие в торгах»: один или несколько участников соглашаются воздержаться от подачи предложений или отозвать ранее поданное предложение, например, при условии заключения договора субподряда с победителем закупки.
  3. «Раздел закупок»: при наличии однородных закупок сговаривающиеся участники подают предложения в различных закупках по очереди. Контракты заключаются с минимальным снижением цены (0,5%).
  4. «Раздел рынка»: конкуренты делят рынок и соглашаются не конкурировать за определённых заказчиков или в определённых географических границах.
  5. «Таран»: участники сговора демпингуют, изображая активную игру на аукционе, цена опускается настолько, что добросовестные участники торгов отсекаются. При рассмотрении комиссией заказчика вторых частей заявок участники сговора отклоняются в из-за отсутствия части документов (копии лицензии, допуска СРО и т.п.), а «нужный» поставщик (также участник сговора) занимает третью позицию с минимальным снижением и после отклонения «подставных» участников становится победителем.
  6. «Сговор с заказчиком»: методов обеспечения заказчиком победы для определённого участника закупки достаточно много. При подготовке к участию в закупке детально изучается закупочная документация, поскольку нередки случаи, когда заказчики создают барьеры для участия в закупке.

Признаки наличия сговора между заказчиком и  участником закупки

Закупочная документация размещается в единой информационной системе в нередактируемом формате, например, в форматах *.pdf, *.jpeg, которые не позволяют искать, копировать и печатать фрагменты документов.

Это не только затрудняет поиск информации в документации, но и в случае, если текст документации необходим при заполнении заявки, участнику закупки потребуется самостоятельно перепечатать текст в ручном режиме, что в зависимости от объёма информации требует больших временных затрат, а также создаёт риск технических ошибок.

  • Заказчик создаёт условия, затрудняющие поиск закупки: допускает орфографические ошибки в наименовании предмета закупки (например, закупка притнера, вместо принтера), использует неточные синонимы предмета закупки (например, «приобретение малого лесопатрульного комплекса» вместо «автомобиля повышенной проходимости»), указывает неверную категорию закупки (код ОКПД), использует в русском слове латинские буквы («о», «а», «х» и т.д.).
  • Заказчик размещает требования к товарам, работам, услугам в закупочной документации, но при этом «забывает» продублировать их в техническом задании, на основании которого большинство участников закупки готовят заявки.
  • Заказчик при описании требований к закупке использует однотипные формулировки, однако в некоторых пунктах технического задания стандартные требования заменяются на похожие, но противоположные по значению. Например, сначала везде указывается «не более» или «не менее», а в одном или нескольких пунктах наоборот «более» или «менее».
  • Заказчик разбивает закупку, которую можно было бы произвести в рамках одного контракта, на несколько процедур. Например, если речь идёт о последовательных работах на одном объекте, когда следующий этап не может быть начат, пока не окончен предыдущий. Если контракты выигрывают разные поставщики, у второго и последующих высок риск нарушить условия собственного контракта или столкнуться с задержкой получения оплаты, так как предыдущий этап ещё не завершён.
  •  Заказчик указывает минимальные или невозможные сроки исполнения условий контракта (например, строительство артезианской скважины для источника теплоснабжения в течение 5 календарных дней с момента заключения контракта).
  • Заказчик использует в описании объекта закупки двусмысленные, неясные формулировки, а часть данных, необходимых для оценки рентабельности контракта,  отсутствует.
  •  Заказчик указывает в извещении меньший объём товаров, требуемых к поставке, чем в техническом задании.
  •  Заказчик в аукционной документации формирует крупные лоты как по номенклатуре, так и по количеству поставляемых товаров. При этом многие поставщики не могут поставить весь требуемый ассортимент, но имеют возможность поставить часть требуемого к поставке товара.

В случае, если вы столкнулись с чем-то подобным при ознакомлении с документацией о закупке, не стоит отчаиваться. Если заказчик «спрятал» закупку, то  можете мониторить новые его закупки, подписаться на закупки основных заказчиков.

https://www.youtube.com/watch?v=P-tvh9K521s

В случае манипуляций с документацией, внимательно изучите ее на предмет наличия скрытых требований или противоположных формулировок («не менее», «менее»), подайте запросы на разъяснение закупочной документации.

При отсутствии в документации конкретных характеристик товаров, работ, услуг,  учитывайте при расчёте рентабельности контракта товар с наименьшей стоимостью, но подпадающий под указанные в документации минимальные требования. 

В случае, если содержание документации не отвечает требованиям Закона № 44-ФЗ, ограничивает конкуренцию, обнаружены признаки сговора между заказчиком и участником закупки или сговора между участниками закупки, подается жалоба в Федеральную антимонопольную службу.

Заявление в антимонопольный орган оформляется в письменной форме и должно содержать следующие сведения (ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»):

  • сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица),
  • имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление,
  • описание нарушения антимонопольного законодательства,
  • существо требований, с которыми заявитель обращается,
  • перечень прилагаемых документов.

В статье «Мошенничество на торгах. Схема «Таран» вместе с экспертом рассматриваем действие этой схемы и ответственность за ограничение конкуренции. Суть ее проста. Участники сговора демпингуют, изображая активную торговлю, цена опускается настолько, что добросовестные участники торгов отсекаются.

Источник: https://school.kontur.ru/publications/1516

Сговор участников аукциона, как распознать подставной тендер

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

Одна из самых неприятных ситуаций, которая, к сожалению, сегодня достаточно распространена — это сговор участников торгов.

Чаще всего в сговоре участвуют и поставщики и заказчик, которые получают определённую выгоду от сотрудничества. А организация тендера в этом случае не больше, чем формальность.

Типы мошенничества в сфере проведения тендеров зависят от фантазии их участников. Постоянно появляются новые виды сговоров участников тендера. Порой всё продумано настолько тщательно, что практически невозможно распознать, законны ли результаты проведения конкурса или нет.

И всё-таки существуют определённые признаки, которые сигнализируют о том, что в тендере имеет место мошенничество.

Наши специалисты помогут Вам составить жалобу в ФАС для защиты Ваших интересов в торгах.

Признаки сговора участников торгов:

  1. отклонение большого количества заявок, в результате чего к участию допускаются только два игрока. Два потенциальных исполнителя – это минимальное количество поставщиков, необходимое для признания торгов действительными.

    Более явным признаком сговора является допуск двух потенциальных компаний-исполнителей, которые принадлежат одному учредителю. В этом случае вероятность того, что заказчик и, по сути, один поставщик находятся в сговоре, значительно повышается.

    В любом случае, перед тем, как подозревать худшее, стоит проанализировать причины отклонения заявок остальных участников. Возможно, у заказчика были объективные основания для отказа.

  2. отклонение заявки потенциальных исполнителей без объяснения причин. Вы всегда можете потребовать от заказчика разъяснения поводов для отказа. Если даже после этого компания не желает их указывать, то, вероятно, в данном конкурсе имеет место сговор участников.

  3. причины отклонения заявки необоснованны. Например, вы указали стоимость ваших услуг, но заказчик отказывает в доступе к участию в закупках из-за отсутствия расценок.

  4. завышенные требования к поставщикам. Если документация аукциона на поставку типовых товаров или оказание услуг, не отличающихся технической сложностью, содержит техническое задание на несколько десятков страниц, то, возможно, заказчик рассчитывает на то, что большинство потенциальных исполнителей допустят ошибки. А выиграет «нужный» поставщик, который знает правильные «ответы».

С той же целью, в список документов, которые поставщики должны предоставить для участия в торгах, могут быть включены лицензии, сертификаты или иные документы, которые не являются обязательными для выполнения предлагаемых работ.

Сюда же можно отнести нечёткое техническое задание.

Например, описание проведения всех необходимых работ составлено таким образом, что «непосвящённому» исполнителю бывает трудно разобраться в их реальном объёме.

Конечно же, вы всегда можете обратиться к заказчику за разъяснениями, а уже по его дальнейшим действиям можно будет судить — сговор ли это или же организатор не уделил должного внимания описанию характера проводимых работ и желаемых услуг.

  1. слишком сжатые сроки реализации проекта. Допустим, заказчик ищет исполнителя для сложных монтажных работ, на которые выделяет лишь один день. Естественно, победить в этом тендере может лишь та организация, которая приступила к выполнению этих работ гораздо раньше.

  2. одним из сложных видов мошенничества, который очень сложно доказать, можно назвать «ротацию заявок». Заключается он в том, что в сговоре принимают участие несколько поставщиков и, вероятно, заказчик.

    Победителями данные исполнители становятся поочерёдно.

    Прибыль при этом чаще всего делится либо практически поровну между участниками сговора, либо в соответствии с размерами каждой компанией (возможны и другие варианты вознаграждений).

Всё это признаки типов мошенничества, цель которых — победа определённого поставщика. Но существуют и такие виды сговора участников, которые преследуют другую цель — максимально снизить, повысить или поддержать цену проекта.

В этом случае можно наблюдать участие подставных компаний, которые готовы необоснованно пожертвовать своей прибылью ради участия в проекте.

Когда мошенничество, на ваш взгляд, очевидно, вы можете выбрать одно из двух решений:

  • если вы уверены, что сможете доказать наличие сговора участников аукциона, то лучше подать жалобу в ФАС, в связи с нарушением 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
  • если же доказать мошенничество для вас будет достаточно проблематично, то в этом случае, просто откажитесь от участия в данном тендере или обратитесь в компанию РусТендер и мы дадим вам четкую картину происходящего. Это поможет сэкономить ваше время и сохранить здоровье нервной системы.

© ООО МКК “РусТендер” 

Материал является собственностью tender-rus.ru. Любое использование статьи без указания источника – tender-rus.ru запрещено в соответствии со статьей 1259 ГК РФ

Антидемпинговые меры ФЗ-44: механизм работы

Подача жалобы в ФАС, как и когда это делать

Надежные банки. “Белый список”

Поделитесь ссылкой на эту статью

Источник: https://tender-rus.ru/articles/kak-zarabotat-v-sisteme-goszakaza-44-fz-i-223fz/kak-raspoznat-sgovor-uchastnikov-tenderov

Сговор

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

В данной статье рассмотрен микроэкономический метод установления цен на рынке, как сговор. Также рассмотрена типология сговора и причины, провоцирующие сговор на рынке между покупателями.

Объединения, заговоры или соглашения покупателей с целью снизить или зафиксировать цены и контролировать закупки или другие аспекты рынка. Сговор между покупателями осуществляется в собственных интересах и в ущерб интересам других экономических субъектов. Обычно сговор носит противоправный, противозаконный характер и ущемляет либо государства, либо других третьих лиц.

Определение

Сговор – это метод установления согласованных цен, контролирования закупок, районов сбыта товаров на основе формальных соглашений между покупателями.

Виды сговора

Когда олигополисты вступают в сговор, они могут соглашаться относительно цен, долей рынка, расходов на рекламу. Формальное соглашение олигополистов называется картелем. Картель способен максимизировать прибыль, если действует как монополия, т. е. если члены картеля действуют как одна фирма.

Так как во многих странах действует антикартельное законодательство во имя борьбы с монополизацией, фирмы могут вступать между собой в молчаливый сговор. Одной из форм молчаливого сговора является ценовое лидерство. Лидером может быть крупнейшая фирма в отрасли.

А также еще способ сотрудничества путем сговора нескольких покупателей называется олигопсонией, а в объединение одного покупателя нескольких – монопсонией.

Сговор между фирмами более вероятен, если фирмы хорошо знают друг друга или лидера и когда они доверяют друг другу. Среди факторов, способствующих сговору, следует отметить следующие : 

  • В отрасли очень немного фирм, и все они друг другу хорошо известны;
  • Фирмы не скрывают друг от друга параметры издержек и производственные методы;
  • Фирмы обладают схожими производственными методами и средними издержками;
  • В отрасли имеется доминирующая фирма;
  • Барьеры на вход в отрасль значительны;
  • Рынок стабилен;
  • Государство не проводит активной политики против сговора.

Сговор на организованных рынках (аукционах)

Координация действий выгодна фирмам-поставщикам, участвующим в процедурах государственных закупок, но не выгодна закупщикам.

В случае удачного сговора закупка производится по завышенной цене и с заниженным качеством, поэтому механизмы предотвращения сговора являются одной из центральных тем как теоретических, так и практических работ, посвященных закупкам.

Явный и неявный сговор, возникающий между поставщиками в процессе участия в государственных закупках, аналогичен сговору между участниками «обычного» аукциона или между фирмами на олигополистическом рынке. Одна из первых моделей сговора между фирмами на олигополистическом рынке представлена в работе Stigler (1964).

В этой работе выделяются две главные составляющие экономического понятия сговора: общая стратегия конкурирующих фирм, имитирующая поведение одной лидирующей фирмы, и необходимость инструмента, отслеживающего и «наказывающего» отклонения фирм-участников от принятой общей стратегии.

В случае явного сговора фирмы, участвующие в аукционе или конкурсе, заранее договариваются о стратегиях поведения во время аукциона или конкурса. В случае неявного сговора фирмы принимают решения по отдельности, ориентируясь на сигналы, подаваемые остальными участниками сговора во время конкурса или аукциона, и на предысторию взаимоотношений с конкурентами. С экономической точки зрения для потребителя/закупщика не важна форма сговора. 

Олигопсония – это рынок, в котором небольшое число покупателей доминирует спрос на товары. Тем не менее, олигопсония, как правило, столь же распространены в реальном мире.  В самом деле, это фирмы, работающие, как олигополия, в выходной части рынка и часто действуют,  как олигопсония, в входной части рынка.

  Большая часть стандартного анализа, который применяется к олигополии также относится к олигопсонии.  Когда небольшое число относительно крупных фирм доминируют отрасли, они, как правило, доминируют в большинстве аспектов отрасли.  Причина, по которой олигопсония редко используется, что термин олигополии как правило, охватывает весь спектр продаж выхода и входа.

  Если, например, несколько фирм доминируют на выходе рынка компьютеров, как олигополией продавцов, то они также могут доминировать на входе рынка компьютерных компонентов, таких как кремниевые чипы, жесткие диски, и программисты, как олигопсония покупателей.  Если несколько фирм олигополии продавцы бензина, то они также могут быть олигополией покупателей нефти.

Три наиболее важные характеристики олигопсонии являются:

  • в промышленности доминирует небольшое число крупных покупателей;
  • продавцы сталкиваются несколько альтернатив для своих товаров;
  • промышленность имеет значительные барьеры для входа.

На рынке доминирует небольшое число крупных покупателей, каждый из которых является относительно большой по сравнению с общим размером рынка.  Это приводит к существенному контролю рынка, объем рынка и  управление им зависит от количества и возможностей покупателей.

Олигопсония возникает потому, что продавцы имеют несколько альтернатив, доступных для товаров, которые они продают. В то время как альтернативные покупатели могут существовать, они имеют тенденцию быть менее желательными.

Барьеры для входа на рынок. Фирмам в олигопсонии нужно достичь и сохранить контроль над рынком через барьеры для входа.  Наиболее распространенные барьеры для входа включают патенты, ресурс собственности, государственных привилегий, признание торговой марки и снижение средних издержек.

Тип поведения: взаимозависимость, жесткие цены, неценовая конкуренция, слияние и сговор .

  • Взаимозависимость. Каждый покупатель держит скрытность в деятельности других покупателей в отрасли.  Решения, принятые одим покупателем неизменно влияет на других.  Конкуренция между взаимозависимыми покупателями сравнима с игрой.  Один успех команды зависит не только от ее собственных действий, но действия своих конкурентов. 
  • «Жесткие» цены. Многие олигопсонистические промышленности, как правило, держат цены, которые они платят, относительно постоянными, чтобы конкурировать любыми способами, которые не связаны с изменением цен.  Главной причиной жестких цен является то, что конкуренты могут соответствовать росту цен, но не снижению цен.  Таким образом, покупатель мало выиграет от изменения цен.
  • Неценовая конкуренция. Так как олигопсонистических покупателей мало, чтобы получить выгоду через ценовую конкуренцию, они обычно полагаются на неценовые методы конкуренции.  Олигопсонистические работодатели, например, могут конкурировать по условиям труда, дополнительным льготам и т.п.
  • Слияния. Как и в олигополии, олигопсонистические покупатели постоянно балансируют конкуренции против кооперации.  Они часто развивать сотрудничество путем слияния – объединение юридически двух отдельных покупателей на одного покупателя.  Потому что олигопсонистические отрасли имеют небольшое число покупателей, стимул для объединения достаточно высока.  Это дает в результате покупателю больший контроль над рынком.
  • Сговор. Еще один распространенный способ сотрудничества путем сговора – двух или более покупателей, которые согласятся тайно контролировать цены, закупки, или другие аспекты рынка.  Если все будет сделано правильно, и покупатели будут вести себя как один покупатель, это станет монопсонией. 

Как таковые, они могут установить монопсонии цена, купить монопсонии количество, и выделить ресурсы, как неэффективно, как монопсонии.

Сговор на рынке монопсонистической конкуренции

Рынок характеризуется одним покупателем продукта. Подобно тому, как монополия является единственным продавцом на рынке, монопсонии является единственным покупателем.

В то время как монопсонии могут быть проанализированы для любого типа рынка, как правило, наиболее актуальные для рынков факторов производства, в которой одна фирма является единственным покупателем фактор.

Две взаимосвязанные структуры сторону покупки олигопсония и монопсонистической конкуренции.

Три ключевых характеристики монопсонии являются: одной фирмы покупают все выходные на рынке, нет альтернативных покупателей, и  ограничения на въезд в промышленности.

  1. Один покупатель. Термин «монопсония» на самом деле переводится как “один покупатель”.  Только покупатель монопсонии управляет спросом на рынке полностью. 
  2. Нет альтернативы. Монопсония достигает статуса одного покупателя, потому что продавцы не имеют альтернативных покупателей для своих товаров.  Это ключевая характеристика, которая обычно препятствует монопсонии из существующих в реальном мире, в его чистом, идеальном виде.  У продавцов почти всегда есть альтернативы.
  3. Барьеры для входа на рынок монопсонии часто приобретает и в целом сохраняет статус одного покупателя в связи с ограничениями на вход других покупателей на рынок.  Ключевые барьеры для входа являются почти такими же, как те, которые существуют для монопольных: государственные лицензии или франшизы, ресурс собственности, патенты и авторские права, высокий уровень цен стоимости, и уменьшение средней общей стоимости.

Источник: https://novainfo.ru/article/1653

Мошеннические схемы в закупках

Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок (Беляева О.А.)

1 марта текущего года руководитель ФАС Игорь Артемьев на расширенном заседании коллегии ведомства отметил, что 95% всех госзакупок являются «фикцией и профанацией».

Проблема заключается в картельных сговорах, в результате которых участники договариваются продавать товары и услуги по определенной цене.

В некоторых сферах эта схема, по данным ФАС, пронизывает 80% объема торгов, например, в лекарственной.

В 2016 году ведомство возбудило 416 дел по антиконкурентным соглашениям. Было выявлено 298 сговоров на торгах, что на 28,4% больше, чем в 2015 году, и 262 антиконкурентных соглашения с участием госорганов.

Руководитель ФАС особенно подчеркнул, что картельная система прочно обосновалась в стратегически важных отраслях экономики, включая такие сферы, как строительство дорог, обеспечение населения продуктами и др.

Существуют различные мошеннические схемы, связанные с закупками. И добросовестные участники, которые разбираются в них и способны выявить подозрительные признаки, могут значительно сэкономить время, отказавшись принимать участие в таких закупках.

Распространенные схемы мошенничества

Любое соглашение, ограничивающее или снижающее конкуренцию в ходе торгов, которое заключается между участниками закупки; участником и потенциальным участником, фактически не делающим предложение; участником закупки и организатором торгов; представителем заказчика и оператором торговой площадки, является не чем иным, как мошенничеством.

На практике встречаются различные варианты мошенничества на торгах. Вот некоторые наиболее распространенные из них.

— Создание видимости конкуренции
В такой схеме участник-конкурент подает предложение с заведомо завышенной ценой, чтобы предложение назначенного участника-победителя выглядело выгоднее. Либо он выступает с условиями, которые явно неприемлемы для заказчика.

— Отзыв предложения
Участник торгов договаривается о том, что воздержится от подачи предложения или отзовет ранее поданное предложение.

— Ротация
Между участниками есть договоренность: подавать предложения, но побеждать по очереди.

— Раздел рынка
Участники делят между собой заказчиков или географические области, не конкурируя за «чужое».

— Сговор с заказчиком
Эта схема богата различными методами, причем постоянно появляются новые виды сговоров, некоторые из них почти невозможно распознать, настолько тщательно они продуманы.

Признаки сговора на торгах

Сговор в ряде случаев можно раскрыть благодаря некоторым подозрительным признакам.

— Укрупнение лотов
В этом случае при подготовке аукционной документации заказчик специально формирует крупные по номенклатуре и количеству поставляемой продукции лоты. Из-за этого участники могут поставить только часть требуемого ассортимента.

В апреле 2017 года антимонопольный орган установил нарушение принципа равнодоступности при проведении тринадцати аукционов по ремонту дорог в Петербурге и Ленинградской области (ст. 17 Закона о защите конкуренции).

Нарушение выражалось в том, что от участника требовалось одновременное выполнение работ в разных районах города, даже не граничащих друг с другом.

Так, в один лот были включены Адмиралтейский, Выборгский и Пушкинский районы, а работы по одному району, наоборот, раздроблены на несколько аукционов с одновременным объединением с работами по другим районам (в одном аукционе Невский район объединен с Фрунзенским, в другом — с Центральным, а в третьем — с Приморским и Петроградским).

Поскольку в документах отсутствовали конкретные адреса дорог, подлежащих ремонту, и сроки начала работ, была исключена возможность участия в аукционах субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, которые могли выполнить госконтракт только в одном административном районе.

— Некорректное указание объема работ, подлежащих выполнению
Еще один способ ограничения конкуренции — указание в извещении меньшего объема продукции, чем в ТЗ, с целью получить больший объем по выгодной цене. Также виды работ могут указываться в ТЗ, но отсутствовать в ведомости объемов работ.

При этом как ведомость объемов работ, так и техническое задание являются приложениями к проекту контракта, в соответствии с которыми необходимо исполнять обязательства по контракту.

— Нередактируемый формат закупочной документации
Чтобы затруднить поиск информации в документации, заказчик размещает закупочную документацию или техническую часть документации о закупках в форматах, например, pdf, jpeg. Из-за этого участник не может осуществлять поиск, копирование и печать фрагментов документов.

— Маскировка предложения с помощью ошибок
Помимо использования нередактируемых форматов есть еще и другие способы, к которым могут прибегать заказчики с целью затруднения поиска закупки.

Например, некоторые намеренно допускают орфографические ошибки в наименовании предмета закупки, переставляют местами буквы, вставляют в русские слова латинские буквы, используют непонятные синонимы в названии предмета закупки.

Все эти хитрые приемы используются для того, чтобы спрятать объявления от посторонних глаз. В результате на такое предложение выходит только тот поставщик, который изначально был намечен.

— Жесткий фильтр по срокам
В этом случае заказчик устанавливает нереальные сроки исполнения условий контракта. Яркий тому пример: несколько лет назад Минздравсоцразвития объявило, что заплатит 55 млн руб. за создание социальной сети для медицинских работников, обозначив срок на разработку в 16 календарных дней.

— Искусственное дробление лота
Это процедура противоположна укрупнению лотов. В данном случае закупка разбивается на несколько процедур, в то время как ее можно было бы произвести в рамках одного контракта.

Если дело касается последовательных работ на одном объекте, то могут возникнуть серьезные проблемы, так как контракты выигрывают разные поставщики, а следующий этап работы не может быть начат до окончания предыдущего.

В результате возникает риск нарушения условий контракта, а также задержки получения оплаты.

— Игра слов
Чтобы сбить с толку участников, заказчик может намеренно использовать в описании объекта закупки расплывчатые формулировки и не указывать часть данных, необходимых для оценки рентабельности контракта.

— Требование чрезмерно детализированного описания товаров
В феврале Арбитражный суд г. Москвы подтвердил законность решения ФАС России, вынесенного в отношении учреждения, которое объявило о проведении аукциона на строительство в Калининграде стадиона к Чемпионату мира по футболу FIFA 2018™ и берегоукрепляющих сооружений о. Октябрьский.

Комиссия ФАС посчитала, что документация требовала от участников предоставить в составе заявки излишне детализированное описание товаров, используемых при строительстве, в частности указать конкретные значения массовой доли нелетучих веществ в грунтовке (не должна превышать 60%) и времени высыхания эмали «до степени 3 при температуре +20», которое при этом должно быть не более 24 часов.

Руководство ФАС в очередной раз обратило внимание на то, что в большинстве случаев требования детализированного описания товаров не имеют отношения к реальной потребности заказчика, а устанавливаются с целью затруднить подготовку заявки и тем самым ограничить количество потенциальных участников закупки.

— «Таран» или демпинг
Чтобы понять суть такой схемы, обратимся к одному из примеров.

Недавно комиссия УФАС по Оренбургской области признала нарушение трех строительных компаний по п.2 ч.1 статьи 11 Закона о защите конкуренции (картель, сговор на торгах). В чем конкретно выразилось нарушение? В том, что три участника сговора устно договорились обеспечить победу одного из них в закупке по оказанию услуг ежедневной комплексной уборки объекта.

Начальная максимальная цена контракта составила более 2 млн руб. При проведении аукциона была применена схема «таран» путем использования единого IP-адреса.

Два участника намеренно подали заявки на участие в закупке, несоответствующие требованиям конкурсной документацией и законодательству о закупках, и резко снизили начальную максимальную цену контракта своим предложением на 78%.

Другие участник, понимая, что их заявки будут отклонены, позволили выиграть третьему участнику сговора.

Одним словом, стратегия «тарана» заключается в жестком демпинге, имитации активной торговли. При падении цены участники торгов, не состоящие в сговоре, выходят из игры сами, понимая, что их участие становится просто бессмысленным.

Источник: http://goszalog.ru/osoboe-mnenie/moshennicheskie-shemyi-v-zakupkah.html

Поделиться:
Нет комментариев

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.